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银保监李均锋:对民营担保机构比量齐观

  

银保监李均锋:对民营担保机构比量齐观

  

银保监李均锋:对民营担保机构比量齐观

  第五条,对融资担保机构实施有效的监管是保证融资担保机构行业稳健发展的关键。对融资担保的监管既是对融资担保机构经营的约束,也是对行业持续健康发展的保护。历史上融资担保机构每出现一次大的风险事件都对当事双方造成巨大损失,对行业发展带来巨大的打击,有的影响多年,我们应该有惨痛的教训,2009年银监会牵头的国家融资担保部级联席会议制度的建立,正是基于总结融资担保行业的风险事件的基础上来加大对这个行业进行监管提出的。

  第四条,银担双方进行良好的合作是推进解决小微企业融资难融资贵的重要推手。融资担保机构只有和银行、金融机构实行良好的银担合作,才能够形成合力,推动我们所谓的解决小微企业三农领域的融资难、融资贵。那么通过银行与担保公司的有效对接,优化流程和考核机制,合理分担风险,降低银行的信贷风险,同时也提高我们担保机构的客户管理能力,用市场化的手段在银行次级客户中筛选出有发展前景的信用客户,为其提供价格合理、便捷安全的普惠金融服务,是提高金融资源配置效率的有效手段。银担建立一个对等的、双方共赢的合作机制,是我们融资担保机构发展的根本渠道。

  回顾融资担保行业25周年的发展,随着市场经济的大潮,行业经历了多次的起伏和变革,虽经历风雨,但仍砥砺前行,在提升社会信用,促进资金融通,推进普惠金融发展和改善金融资源配置等方面发挥着重要作用。担保行业也在服务实体经济的过程中增强了自身的实力和能力,得到了国家、社会各方的重视和认可。

  今天我们看到融资担保行业有了较为完备的监管体制和监管规则,我们要把这些体制,把这些规则用好,让监管为融资担保行业的持续发展保驾护航。同志们,融资担保机构走过了25年的风雨历程,已经取得了长足的进步和成绩,未来还需要各位担保同仁共同努力,用好已经形成的五大体系,巩固好已经总结出来的五个方面的宝贵经验,坚持担保服务实体经济的初心,坚持担保服务融资担保机构三农、防控金融风险的要求,为国家和社会做出更大的贡献。

  他认为,走过25年,融资担保行业建立了五大体系。第一,初步形成了较为完备的制度规则体系。第二,建立了中央地方各司其职的监督管理体系。第三,建立了结构合理、竞争有序的结构体系。第四,形成了丰富多样的担保产品体系。第五,形成了多方共同支持的政策扶持体系。

  第三,建立了结构合理、竞争有序的结构体系。我们清晰地看到,国务院2015年45号文件提出的融资担保机构发展的目标正在初步实现。我们已经建立了国家融资担保基金、省级再担保和省内融资担保机构三级组织体系,这个架构初步形成,农业现代担保体系也正在发挥作用,融资担保机构减量增资的效果明显,政府性融资担保机构的服务能力增强,民营担保公司和外界担保机构也在各自擅长的领域发挥重要作用。融资担保机构体系应该说是多层次的,我们有融资担保基金,有省级再担保和辖内的直保机构,我们在整个担保机构的层次上,占主导的还是政府性的融资担保机构,但是我们对外资担保机构和民营担保机构也是一视同仁的。

  现场,他还总结了融资担保业25年发展的五条经验。第一条,融资担保机构要坚持服务实体经济、服务小微三农的初心。第二条,加强融资担保机构自身能力的建设是保持融资担保机构核心竞争力的内在要求。

  我们总结25年来走过的历程,形成的这五大体系,使我们融资担保机构得到了健康的发展,其作用也越来越大。在形成五大体系的同时我们也回顾25年来走过的历程,我认为可以有几条宝贵的经验需要我们继续去借鉴,继续去坚持,继续去传承。概括起来,有这么五条经验。

  第二条,加强融资担保机构自身能力的建设是保持融资担保机构核心竞争力的内在要求。融资担保机构是经营风险的机构,客户的群体也面临着银行和金融机构的竞争。在这种情况下融资担保机构只有把自身的公司治理和内控机制打造好,把自身的人才,把自身的技术打造好,才能真正使融资担保机构提升自己的核心竞争能力,在竞争中立于不败之地。

  今年是我国改革开放四十周年,也是我们融资担保行业发展25周年,在这个时点,中国融资担保业协会和中投保公司联合举办2018中国担保论坛,总结行业发展经验和规律,对融资担保存在的共性问题进行深入的探讨和研究,集中智慧,齐发思路,引领行业改革发展,也向社会各界发出融资担保行业自己的声音,我认为是恰逢其时,十分必要。

  “融资担保行业虽经历风雨,但仍砥砺前行,在提升社会信用,促进资金融通,推进普惠金融发展和改善金融资源配置等方面发挥着重要作用。”11月29日,银保监会普惠金融部主任李均锋在2018中国担保论坛表示。

  第五,形成了多方共同支持的政策扶持体系。在法律层面有中小企业促进法,有国家融资担保条例,都对担保机构的政策扶持提出了要求。在具体政策上针对担保风险较高的问题,中央和国家融资担保基金和国家农业现代担保联盟,地方再担保和风险基金对担保项目进行风险分担,另外工信部联合财政部也安排了16亿元的财政基金,在北京等6省市开展中小企业信用担保代偿补偿试点,针对担保机构服务小微企业三农动力不足的问题,财政部出台了所得税、增值税的优惠政策,2018—2020年每年安排30亿元实施降费奖补的政策,发改委还开展了使用专业建设基金,支持地方政策性担保机构为民营企业投资提供担保的试点。各省也结合实际情况,综合运用资本投入,代偿补偿政策和设立担保基金等方式,加大对融资担保机构的财政支持力度,形成了中央政策与地方政策协调推进,总体政策与特色政策互为补充的政策扶持体系。

  第三条,加大各级政府,特别是财政的支持力度是融资担保机构健康发展的有效支撑。第四条,银担双方进行良好的合作是推进解决小微企业融资难融资贵的重要推手。第五条,对融资担保机构实施有效的监管是保证融资担保机构行业稳健发展的关键。

  第四,形成了丰富多样的担保产品体系。经过25年的发展,担保业务及产品涵盖的范围已经从初级的银行贷款担保扩展到债券发行担保、基金产品担保、信托产品担保等其他融资担保。同时工程履约担保、诉讼保全担保、海关担保等非金融担保,融资担保也在蓬勃发展,孕育出知识产权质押担保、产业链融资担保、进出口企业税收担保专项产品,服务领域涉及工业、商业流通、个人消费等社会经济的各个方面,满足了社会各界多样化的担保需求,为推动经济发展做出了积极贡献。

  “在整个担保机构的层次上,占主导的还是政府性的融资担保机构,但是我们对外资担保机构和民营担保机构也是一视同仁的。”李均锋称。

  第一条,融资担保机构要坚持服务实体经济、服务小微三农的初心。担保行业服务于实体经济,为资金需求方增信,为资金供给方分险,是担保行业存在的价值,那么用融资担保的工具缓解小微企业,三农融资难、融资贵,是融资担保的主业。我们只有坚守这个定位,坚持这个目标,融资担保行业才能够承担起国家服务于融资担保机构应有的政治责任和社会责任。

  第三条,加大各级政府,特别是财政的支持力度是融资担保机构健康发展的有效支撑。我们说融资担保机构在某些方面是金融机构的辅助机构,在某些方面它的定位又是推动解决社会经济薄弱领域的机构,它在某一个方面也可以说带有准公共产品的性质,所以政府的支持、财政的扶持,是担保机构健康发展、实现商业可持续发展的有效支撑,离开了这个支撑,融资担保机构很难在自己发展中,既服务好实体经济,又使自身实现商业可持续,所以政策的扶持、政府的支持、财税的政策,是融资担保机构健康发展的有效支撑。

  总结我们25年走过的历程,我认为融资担保行业建立了五大体系。第一,初步形成了较为完备的制度规则体系。2010年《融资性担保公司管理暂行办法》为行业发展和监管建立了基本制度,2017年8月国务院颁布了《国家融资担保公司监督管理条例》,进一步完善了监管制度的不足和局限性,为监督管理部门依法实施监管和融资担保机构依法经营提供了法律依据。今年年初,银保监会也与条例相配套,出台了四项配套制度,也为推动行业健康发展奠定了基础。第二,建立了中央地方各司其职的监督管理体系。目前融资担保行业由中央金融监管机构负责规则和制度的监管,由地方人民政府主要负责机构的日常监管,这一监管体制经过八年的运行效果是好的,有利于统一监管规则,有利于压实监管责任,有利于防范金融风险。

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